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烟台长岛县并入蓬莱区,一个非典型“城镇化”样本的典型意义

大众日报客户端   2020年06月28日 15:43

金龙策略6月22日,山东省人民政府网站消息,近日国务院批复同意对烟台市部分行政区划进行调整,撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区。

2020年6月5日,国务院以国函〔2020〕81号文件批复同意撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区,以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域,蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号(原蓬莱市政府驻地)。

近年来,我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,产业转移和要素流动不断重塑着中国的经济地理。最突出的特征是,中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间载体,胶东半岛城市群正是这样的一个重要的城镇化空间载体。

金龙策略以都市圈(区)为主要载体,统筹推进人口市民化,这是经济社会发展趋向。根据《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》(鲁政字〔2017〕12号)要求,引导资源要素合理集聚,我省将构建“两圈四区、网络发展”的总体格局,两圈四区即济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。

“四区”之一烟威都市区以烟台市区、威海市区为核心,“撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区”,是烟威都市区建设具有战略意义的一步。通过设立蓬莱区,市区常住人口增加,烟台的地铁时代行将开启,当地城镇化向前迈了一大步。

金龙策略仔细观察“长岛县并入蓬莱区”现象,这其实是一个非典型的“城镇化”样本,但仍具备城镇化进程中的一般性特征,不失典型意义。

金龙策略“长岛县并入蓬莱区”的非典型特征有两点:一是长岛县近些年人口处于持续下降中;二是这个人口持续下降的“山东省唯一的海岛县,也是全国最小的县 ”,居然成为了烟台市区的一部分。

根据烟台市长岛县2011年国民经济和社会发展统计公报,与2019年11月1日发布的2018年长岛县国民经济和社会发展统计公报(2019年统计公报没有查到)对比,可以发现,长岛县的人口、学生等数据,处于持续下降中:

1、2011年末全县总人口为43040人;2018年总人口为41489人。7年间下降了3.6%。

金龙策略2、2011年末全县普通中学有学生2918人,2018年末为786人。7年间下降了73%。

3、2011年末全县小学生共有1581人,2018年未为891人。7年间下降了44%。

金龙策略4、2011年末,全县住宅电话用户14589户,2018年末为7219户。7年间下降了51%。

金龙策略5、2011年末,全县移动电话用户73701户,2018年末为57000户。7年间下降了23%。

金龙策略数据表明,长岛县在2011年到2018年期间,人口和学生等数据是逐渐下降的。从移动电话和小学生人数判断,长岛县实际配资公司 的人口至少下降了30%左右。

一般来说,人口流出的偏远县市,大多离大城市较远,没有条件划入大城市的“区”,而长岛因为其战略位置,有幸划入大城市的“辖区”,体现了非典型性。

但长岛人口流出现象又具有普遍意义上的典型性。长岛作为海岛型县,配资公司 、上学和就业都不算方便,属于偏远县市,一些人选择离岛上岸,合情合理。即使自己不上岸,也要让“下一代”到配资公司 和工作条件更好的地方,这是城镇化中常见的“追求”。比如,我省很多偏远县市的农民工,常常离开家乡,到城市打工,不少在城市扎根配资公司 了下来,长岛县没有逃脱这一“窠臼”。

金龙策略长岛人口流出现象具有普遍意义上的典型性,还在于这是“人口逐渐减少现象正从农村蔓延到县级城市”的一个标本。

金龙策略从人口流出情况来看,我国城镇化已经进入了“第二波”。“第一波”,大量农村人口离开农村,奔赴县城以上各级城市,导致有些农村出现“空心现象”;“第二波”,大量县级行政区域开始出现人口流出现象。

2020年4月3日,烟台市人民政府网站发布最新年鉴,其中烟台市下辖县市区人口情况如下:

通过烟台年鉴中的人口数据,我们发现,2017年到2018年,烟台市除了市区核心区芝罘区、福山区、莱山区、高新区、开发区之外,其下辖县市区的人口数据全是稍有下降的。

这说明,长岛县人口流出现象,在烟台不是孤例,具有 “典型性” ,人口正在离开县级行政区域,逐渐向核心城区集中。

6月8日,山东省政府配资开户 办召开配资开户 发布会,公布了省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展相关政策内容,确定了构建“一群两心三圈”的区域发展格局,其中“三圈”是:推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。烟台是青岛之外,胶东经济圈中的第二大城市,也是山东省新旧动能转换当中的“三核”城市之一, 烟台中心市区人口保持集中现象,这是一个好现象。

金龙策略根据《2019年烟台市国民经济和社会发展统计公报》 ,2019年年末,烟台全市常住人口713.8万人,比上年末增加1.62万人,其中城镇常住人口466.97万人,比上年末增加3.54万人。全市常住人口城镇化率达到65.42%,比上年提高0.35个百分点。

根据《山东省农业转移人口市民化发展规划》的目标任务,到今年底,实现1000万农业转移人口和700万城中村城边村原有居民市民化,常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到65%和55%以上。

“烟台全市常住人口713.8万人,比上年末增加1.62万人”,这个数据虽然保持增长,但不够高,说明烟台在吸引人口聚集方面,还要下更大功夫。为此,要通过积极推进基本公共服务均等化,进一步深化农村土地产权制度改革,加快农业转移人口市民化进程。

责任编辑:李蕾

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